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中国农业风险管理体系的历史、现状和未来-火狐体育全站app,火狐体育手机版,火狐体育官网,火狐体育app下载,火狐体育买球

农业 0

本文摘要:

13305

23分钟

作者:中国农业科学院农业信息研究所张峭,研究员、博士生导师,农业风险管理研究中心主任、首席科学家;庹国柱首都经济贸易大学教授、博士生导师,农村保险研究所所长;中国农业科学院农业信息研究所王克副研究员、硕士生导师;中国农业科学院农业信息研究所李越,博士。

13305

23分钟

作者:中国农业科学院农业信息研究所张峭,研究员、博士生导师,农业风险管理研究中心主任、首席科学家;庹国柱首都经济贸易大学教授、博士生导师,农村保险研究所所长;中国农业科学院农业信息研究所王克副研究员、硕士生导师;中国农业科学院农业信息研究所李越,博士。

针对农业产业链不断扩大、分工更细、与其他产业融合水平更高、大量新的农业产业和业态涌现的新形势新特点,十多年前,经济合作与发展组织(OECD)和世界银行专门成立了农业风险研究专家组,提出了农业风险综合管理和农业产业链风险综合管理的新概念。

其成员在管理农业风险时应考虑不同工具、不同环节和不同工具之间的相互作用。现在越来越多的国家,尤其是蓬勃发展的国家,都在努力倡导和实践这一理念。

但是,我国的风险治理理念仍然是基于“点”治理,差异化的政策工具都忽略了不同类型的风险和产业链不同环节对于特定风险类型的相互作用和相互影响。但是,在不同行业深度融合的情况下,农业产业链中任何一个环节的风险事故都有可能迅速传导到其他环节和其他领域,形成影响整个行业和整个地区的系统性风险。因此,迫切需要加强风险管理战略和工具的协调、组合和整合,从目前的“点”治理转向“链”治理和全面风险管理。

进入21世纪后,中国经济实力和财政收入增加,政府逐步加大对农业的支持力度,建立了农业风险管理体系。一方面,完善和调动政府调控措施,通过加强商品储蓄计划建设,为农业生产者提供种粮补贴、良种补贴、农业生产资料综合补贴、农机购置补贴等方式,进一步出台农业直接补贴政策。降低了农民的生产成本,提高了他们抵御一定规模农业的自然风险和市场风险的能力。政府还在重大灾害发生后提供救灾援助。

另一方面,要通过市场化手段构建政策性农业保险体系,补偿农民因灾害造成的农业成本损失,努力保证灾后农业的简单再生产能力。这些政府直接和市场化的风险管理措施在促进中国农业现代化、扶贫和农村振兴方面发挥了重要作用。

这些制度只适应当时的社会经济增长条件。随着社会经济形势的变化和我国农业和农村优质增长的新时期,客观上需要通过全面深入的研究,进一步创新、创新和完善农业风险管理体系,以适应农业和农村增长的新形势和新要求。

一、我国农业风险治理的历史和现状

(一)农业现代化生长与农业风险情况变化

几十年来,党中央、国务院高度重视农业生产,实施了多项农业风险管理措施,以提高农业抗风险能力,确保国家粮食安全和重要农产品的有效供给。初步建立了涵盖生产风险、市场风险和信用风险的六大农业风险管理体系。一是构建了以农业工程、农田水利设施建设和植物覆盖、病虫害防治、动物疫病防治为代表的防灾减灾技术工程体系。

二是建立了以民间救助为基础的救灾体系,这是在农业保险体系建设之前,弥补重大自然灾害发生后农业生产者灾害损失的主要手段。第三,建立了政府直接补贴和储存主要粮食作物和大宗农产品的国家农产品补贴和储蓄制度。

该制度的主要目的是减少市场风险对农业生产和农民收入的影响。第四,建立了覆盖全国270多种农林牧渔产品的农业保险体系,由政府补贴市场化运作。这一制度主要以疏散和转移农业生产风险为主,目前正在向确保生产和收入过渡,已成为我国控制农业生产风险、促进农业增长的最重要工具。

第五,构建大宗农产品期货期权的风险转移和疏散体系,防范市场风险。现在中国有23个农产品期货品种。第六,为解决贷款难、贵的问题,建立了国家农业信用担保体系,服务农业生产者和农业企业融资需求,防范农业信用风险。

1. 农业自然风险趋于加剧

农业风险管理是一个涉及多风险源、多风险管理主体、多风险管理工具和多环节风险管理链的庞大过程。需要证明农业风险的特征,明确农业风险管理的目的,确定正确的农业风险管理策略,选择合适的农业风险管理工具和工具组合,协调和处置,惩罚农业风险管理各主体之间的关系。

这要求农业风险管理必须有一个全面、协调和可持续的增长概念

站在保障国家粮食宁静和推进乡村全面振兴的战略高度来系统谋划、做好顶层设计与计划。但当前我国农业农村领域风险治理的职能疏散在农业农村、发改、民政、应急治理、银保监、证监等多个部委之中而且风险治理职能在同一部委内也疏散在差别司局相互之间缺乏协调致使我国农业风险治理的差别政策和工具各自为政独立生长。这种以疏散治理为特点的风险治理体制并未思量到现代农业风险的多因性、系统性和庞大性与现代社会对农业风险治理的基本要求严重不匹配。

农业风险治理是一个涉及多重风险泉源、多元风险治理主体、多种风险治理工具和多环节风险治理链条的庞大历程这种庞大性不仅体现在农业风险具有差别于其他风险的特殊性还体现在政府要掌握好其在农业风险治理中的角色和作用更体现在农业风险治理中要协调处置惩罚好农业风险治理各要素内部以及要素间相互影响和相互作用。

现在我国虽然已经提供了多种工具和政策来治理差别条理、差别类型的农业农村风险但差别政策和工具基本上各自为战独立生长在治理上也是条块支解缺乏对各种风险治理工具的统筹摆设导致我国农业风险治理低效率。因此要增强研究明确农业风险治理目的、计谋、工具和机制做好顶层设计与计划开展农业风险综合治理加速我国农业风险治理体系和治理能力现代化。

2. 农业市场风险日益凸显

当前世界正处于一个百年未有的大变局之中在全球伸张的新冠肺炎疫情给各国带来了庞大打击农业面临的内外部情况错综庞大面临越发庞大多样的风险。

在这种情况下要越发强化底线思维和风险意识树立“防风险就是保稳定促生长”的新理念提高各界尤其是政府部门对农业风险治理重要性的认识引导各界将农业风险治理和乡村振兴战略等其他农业政策联合起来举行系统谋划和思考。农业风险治理研究会在这方面大有可为会在宣传农业风险治理理念、造就各界风险治理意识、提高农业风险治理战略职位等方面作出自己的孝敬。

3. 农业新型风险不停涌现

农业风险治理不仅是政策工具和手段更是理念、政策和制度系统和框架。

差别的农业农村社会经济情况需要差别的农业风险治理制度差别性质的农业风险需要差别的农业风险治理工具差别巨细的农业风险需要差别的农业风险治理计谋。

4. 农业风险情况更庞大

二是完善农业风险治理的市场体系。

要斗胆探索、勇于创新充实释放信贷担保、农业保险、农产物期货期权、“保险+”等市场风险治理工具的活力提高其在我国农业风险治理体系中的职位和作用加大农业生产谋划主体尤其是新型谋划主体的风险教育培训力度提高市场主体使用市场化风险治理工具疏散和转移风险的能力呼吁政府要思量到农业风险治理的政策性属性实施有针对性的羁系政策。

二是农业增加值不停增长。

农业的产值也大大提高农户包罗农业产业在内的资产和财富更获得了数十倍的提升。1978年全国农业总产值为1458.8亿元到2019年已达70467亿元是1978年的48.3倍。虽然我们没有农户农业产业或者家庭产业的准确统计数据可是大宗农产物例如稻谷、小麦、玉米、棉花等其亩产量普遍提升1倍甚至1.5倍以上。

2019年全国粮食总产量为66384万吨是1978年(30475 万吨)的2.18倍。农产物价钱提高了10~30倍一亩水稻的产值可到达2000~3000元而1978年不外200元左右。那些大规模生长的水果、蔬菜、花卉等特种作物的产值更是粮食作物产值无法相比的。加之农房、农业机具、堆栈等产业的价值也是40年前农户拥有价值的几十至数百倍。

在这种条件下同样的风险灾害发生给农户造成的经济损失是庞大的。如果说1978年一场洪涝灾害带给一家农户的损失是以千元计如今同一地域同样灾害带来的损失就是以数十万元甚至数百万元计。

面临海内外情况条件的深刻变化和猛烈打击防范和化解农业农村领域的重大风险保障粮食和重要农产物有效供应充实发挥农业农村的稳压器、压舱石和战略后院作用具有极为重要的战略意义这既是新时代实施乡村振兴战略、加速推进农业农村现代化面临的新形势和新任务也是农业农村治理体系和治理能力现代化的重要内容。未来一个时期在“四化同步”和全球一体化配景下我国农业农村生长面临庞大的机缘和挑战。新冠肺炎疫情的发生伸张及其对经济社会的深刻影响启示我们农业农村连续稳定生长仍有可能面临超出预期的重大风险这些重大风险既可能来自重大自然灾害引发也可能由国际商业形势突变导致价钱、市场异常颠簸还可能因其他领域的传导波及而在农业农村领域形成负面效应。因此应努力组织开展此方面研究和学术交流发挥学术团体在农业风险治理中的引领作用为建设和完善我国农业风险治理体系提供有力支撑。

农业市场风险农产物价钱大起大落导致的风险是市场经济的产物相对于自给自足的自然经济而言市场风险对现代商品化农业的威胁更大。在自然经济时期农户生产的粮食和其他农产物很大一部门是用来自己消费而不是交流的价钱风险对农户影响并不太大。加之有政府的价钱掩护农户对国际市场价钱风险的通报也不敏感。

可是随着市场经济简直立和革新深化农业市场化生长加速越来越多的小农户和险些所有的规模农户都从事商品性生产价钱风险及其影响就凸显出来了。我国农产物价钱从20世纪80年月开始逐步放开到2015年除了小麦、水稻、玉米和棉花等之外其他农产物价钱随行就市。今后随着市场化革新的历程加速和推行对世界商业组织的相关答应我国从2015年开始对主要大宗农产物订价机制举行“价补分散”的革新特别是2017年玉米订价机制革新正值国际玉米价钱连续走低其时入口玉米到岸价比此前国家最低收购价低30%以上只管此间政府也对生产者给予了一定的财政补助但对种植玉米的农户而言其收入淘汰很是显着市场风险对从业者影响庞大。

二是充实发挥政府作用建设统一的组织向导体系。美国农业部是美国农业风险治理最高和唯一的责任部门其内设的风险治理局(RMA)卖力治理和指导农作物保险计划农场服务局(FSA)卖力农业商品计划和灾害救援计划的组织和治理两个司局的职责分工明确但又相互配合以风险治理局为主导。

如美国《2018年农业法案》赋予了RMA在农业风险治理上更大的权限划定农场服务局要向RMA共享未到场农业保险项目但享受国家灾害救援农场主的生产信息。统一明确高效的组织向导体系在美国农业风险治理体系构建和生长历程中发挥了重要的作用有效解决了政出多门、缺乏协调的问题如早期美国农业保险计划和灾害救援计划的职能存在一定重叠美国国会和学界也在这两个计划的关系和取舍上举行过猛烈辩说但随着农作物保险计划参保率的快速提高两个计划的关系从直接竞争转向相互配合的互补关系。

(二)我国农业风险治理制度的演变

三是农业生产方式不停变化。

不仅农业生产结构和财富的变化导致损失规模增大和难以疏散还会因为越发现代化的农业产前、产中、产后的工业毗连越发精密且不停延伸相应的风险链也在延长灾害事故的衍生和叠加往往导致农业生产、物流、贮藏、加工、销售等工业链的终端受到影响给农户和相关方面造成的直接和间接损失加大。新冠肺炎疫情期间有的地域因为劳动力缺乏延长了播种和收获有的蔬菜水果因为难以收获或滞销造成收入损失。固然这种现象全球普遍存在因为不能实时收获蔬菜或缺乏运输工具或加工企业停产等原因泛起了农场主只得将成熟的蔬菜就地销毁的情况。

本文通过梳理我国农业风险治理体系建设的历史和现实状况提出完善我国农业风险治理制度和体系的建议。

在新时期如何生长构建我国农业风险治理体系是构建一套新的体系还是在现有政策体系基础上举行整合笔者认为最现实的措施是对现有农业风险治理制度举行革新、创新和完善。

革新开放之后一段时间内原来的体制机制破除了但新的体制机制尚未建设原来的一些风险治理制度和手段失效农户在灾害年份自己无力疏散风险和获得损失赔偿只能单一依靠政府灾害救助和社会募捐、邻里亲戚相帮等非正式组织和自组织来治理农业风险。

可是这些手段效力微弱无法保证简朴再生产的连续举行远远满足不了农业特别是大农业的风险治理需要。

同美国一样加拿大现行的农业风险治理体系以及体系内三个计划的分工互助也是凭据海内外形势生长不停调整而形成的。2003年以后加拿大农业政策每4~5年调整一次以适应新的生长需求。

在每次调整中农业风险治理框架都是新政策框架中的焦点组成。除此之外我们认为加拿大农业风险治理体系另有两点很是值得我国学习和借鉴。

三是充实使用市场机制注重工具间的协同配合。只管美国农业部在构建和完善农业风险治理体系方面发挥了重要的主导作用但美国很是注重发挥市场机制作用20世纪80年月起农业风险治理体系开始走向市场化主要依靠政府直接干预的商品计划在美国农业宁静网中的职位从80年月的绝对主导职位下滑至现在的附属职位市场化水平更高的农业保险计划职位不停上升成为美国农业宁静网的焦点和基石。此外美国农业风险治理工具很是富厚如美国接纳了差别的工具对价钱风险举行治理价钱损失补助项目和农业风险保障项目是对恒久价钱走低造成的收入损失举行补助而农作物保险计划中作物收入保险或牲畜收益保险项目实际上是对偏离预期价钱的短期季节和随机颠簸风险提供风险保障。其中增补保险选择项目、累计收入保险项目和农业风险保障项目交织互补为原有农作物保险项目的部门免赔额提供风险保障防范短期市场风险。

一是凭据形势变化不停调整和完善农业风险治理政策体系。凭据差别时期美国农业面临的海内外形势美国农业风险治理政策体系的政策目的、生长重点、治理手段、治理思路也在不停调整变化。20世纪30年月美国农业风险治理体系构建之初的主要目的是应对经济“大萧条”对美国的影响控制基本农产物产量、提高农产物价钱和农民抗风险能力因此接纳了众多政府直接干预和控制的措施。

20世纪70年月以后全球粮食价钱开始全线飙升但前期政府的直接干预导致政府财政肩负不停加大在这种情况下美国农业风险治理体系开始向市场化转变治理的目的也从单纯掩护农户利益转为在保障农场主基本收益的同时防范农产物价钱过快上涨而损害消费者的利益。90年月中后期以后全球农产物自由商业成为趋势为适应和降低世界商业组织(WTO)商业规则的制约美国进一步加大了农业风险治理的市场化水平开始践行综合风险治理的理念:在风险治理目的上以稳定农民收入、保障农产物供应为基础目的同时平衡财税肩负、农产物市场竞争力以及WTO商业规则的关系;在治理工具上统筹思量生产风险和市场风险;在治理措施上确保农作物保险计划、农业商品计划、农业灾害救助计划等政策目的清晰、指向明确、合理分工以制止政策的重复及边际效应下降。

二、新时代农业风险治理研究的重大意义

随着现代农业和都会化加速生长农业生产谋划的风险情况也发生了庞大变化。

(一)转变政府农业治理职能的迫切需要

如前所述全球气候变化加剧、大规模动植物疫情频发和农产物价钱大幅颠簸全球规模内农业农村面临着日益严峻的风险情况。

我国由于农业农村正履历着深刻变化在生产力不停提高的同时其懦弱性和高风险也凸显出来。

只管如此我们应对农业风险的政策工具还较为单一制度还不健全市场化农业风险治理的工具如农业保险、期货期权、抵押担保等还不完善生长也不充实各种风险治理政策和工具相互衔接还不精密应急机制也不够灵活和迅速使我国农业风险治理效率没有充实显现尚不能有效防控农业风险的泛起以及化解风险带来的种种损失这自己也成为强化农业风险治理的前提和配景。

(二)完善我国农业风险治理体系的客观要求

革新开放之前中国农业基本上停留在传统农业阶段在计划经济条件下农业主要面临的风险是自然风险。那时候的主要风险治理手段是农业基建工程(防灾和抗灾)和传统的农业风险疏散手段(如多种谋划、间作套种等)。国家通过大规模的农田水利建设改善了农业生产条件和农业的抗风险能力也通过人民公社的农村团体经济制度在一定规模内建设了疏散农业风险和农民人身风险的简朴共济机制加上其他自组织和政府灾害救助等制度和政策对在其时经济和社会条件下的农业风险举行了治理。

美国农业风险治理体系是由农作物保险计划(Federal Crop Insurance)、农业商品计划(Farm Commodity Programs)和农业灾害救助计划(Agricultural Disaster Assistance)三大计划组成的较完备体系三大要系合在一起被美国农业界称为“联邦农业宁静网”。农业商品计划为美国主要农产物(共计 28 种农作物)生产提供价钱和收入支持解决主要农产物的价钱和收入风险问题现在主要包罗价钱损失赔偿项目(PLC)、农业风险保障项目(ARC)和营销支持贷款子目(MAL);农作物保险计划为 130 多种农产物提供产量或收入风险保障政府对农民购置保险提供保费补助现在已成为美国农业风险治理政策体系中最为焦点的组成部门包罗农作物保险项目(Crop Insurance)、增补保险选择项目(SCO)和累计收入保险项目(STAX主要针对棉花);农业灾害救助计划是农业保险计划的增补为未列入联邦农作物保险计划的农产物提供损失掩护资助农业生产者在遭遇自然灾害后能够从经济上恢复生产能力包罗非保险作物灾害救助项目(NAP)、牲畜与果树灾害救助项目(livestock and fruit tree disaster programs)、紧迫灾害贷款(EM)等项目。

(三)推进农业风险治理体系现代化的现实需求

一方面农业风险泉源越发多元、交互性增强、危害水平加大;另一方面农业风险的影响不再局限于农业农村内部而是以乘数或倍数方式迅速扩散和伸张到国民经济其他相关工业影响规模越发广泛。由于农业风险的公共性、社会性以及农业的重要性加之农业又是我国经济社会生长的单薄环节受制于相对低下的收入水平僧人不完善的社会保障制度农村住民抗风险能力较弱因灾致贫、因灾返贫现象时有发生决议了政府在农业风险治理中必须担负起弥补市场失灵、维护生发生活正常秩序和保持社会稳定的职责。因此无论是从促进效率的角度还是从保障公正的角度政府在农业风险治理中都担负有不行推卸的责任。

在新一轮政府机构革新中原农业部被改组为农业农村部被赋予了更多战略谋划和农村社会治理职能。沿用传统以目的和历程治理为主的“业务部门”治理模式既不能适应革新后推行综合治理职责的要求也会因直接行政干预过多而导致市场扭曲。现在迫切需要提高“三农”事情战略思考、系统谋划和宏观治理的意识和能力从农业生工业务治理向“三农”综合治理和风险治理转变。

如何做好农业农村风险治理事情最焦点是统筹处置惩罚好政府和市场的关系这就需要深入研究明晰政府和市场界限构建和完善农业农村风险治理的相关制度和执法法例既要发挥我国社会主义制度的优势用好政府的“有形之手”有效防范市场失灵问题;又要充实发挥市场在资源设置中的决议性作用运用市场化风险治理工具转移和疏散风险提升农业农村风险治理效率。

(四)提升农业风险治理能力的有力保障

三、我国需要生长什么样的

农业风险治理制度

(一)现行农业风险治理制度的缺陷

现在我国已经开端建设起具有自身特点的农业风险治理机制和制度并接纳了多种政策和应对农业风险的处置手段。可是从总体来讲我国农业风险治理制度才初见雏形应对农业风险的能力还比力弱。我们对现代农业生长中的农业风险问题的研究对如何建设完整的中国农业风险治理体系的问题都还处于探索初期。

现有的研究比力零星和疏散我们接纳的政策也是支解的琐屑的还缺乏系统计划与整合制度和机制还不够完善和协调因此农业风险治理的效果还没有充实发挥出来。进一步增强对农业风险治理制度和体系建设的研究具有重要意义。

1. 治理理念落伍

北美大陆是全球农业风险治理和农业保险生长最早且最为蓬勃的地域美国和加拿大也是全球农业支持掩护体系最完善的两个国家都拥有相对成熟的农业风险治理体系。

2. 顶层设计缺乏

20世纪80年月之后风险治理逐渐成为蓬勃国家农业政策研究中重要的研究领域越来越多的学者和学术团队开展此领域的研究事情。

美国早在20世纪90年月就组建了专门开展农业风险治理的学术研究团体(SCC-76)每年定期召开集会就本事域的重要问题开展研讨。美国农业和应用经济学会(AAEA)也专门组建了研究农业风险治理和农业保险的研究小组欧洲、日本等地的学者也不停加大农业保险和农业风险领域研究力度。现在农业风险治理已成为美欧日等蓬勃经济体农业科研体系中的“显学”同气候变化、资源情况等研究并重其中农业保险已成为美国和加拿大农业支持政策(农业宁静网)的焦点和基石。但在我国农业风险治理研究尚处于初期阶段在我国农业科技体系结构中属于一个边缘领域开设农业保险和农业风险治理课程的高校并不多高校科研机构中专门从事农业风险治理研究的团队也相对较少。

农业风险治理科研能力不足也是制约我国农业风险治理领域治理理念、制度设计、治理能力和治理体系建设的一个重大缺陷。

3. 市场化工具不足

一是农业风险治理政策要寻求差别政策工具之间的协调配合。随着现代农业的快速生长和农业工业链条的延伸农业风险越发多样庞大这给单一农业风险治理政策工具带来了挑战。

加拿大在打造农业风险治理组合拳方面给我们树立了良好的模范。只管农业保险在加拿大农业政策体系中处于焦点职位险些陪同着加拿大农业政策体系变迁的全历程但加拿大在2003年创设以及后面数次修订的BRM框架中坚持农业保险计划和农业投资计划等其他三项政策相互配合(如在BRM 框架中农业稳定项目瞄准的是农场恒久利润而农业保险项目针对的是短期一年内农作物的产量降低风险)这种做法适应农业政策制定中的丁伯根原则值得我国学习借鉴。

4. 科研支撑能力有限

一是完善农业风险治理的政策法例体系。

从农业工业链风险综合治理的视角来梳理和完善工业链各环节差别类型的风险治理政策手段和措施将差别部门制定的不协调、不匹配的政策如国家农业直接补助政策、农产物价钱支持政策和农业保险政策举行协同。

(二)国际履历

健全完整的农业风险治理体系对推动农业工业生长、保障国家粮食宁静方面具有努力的作用但总体而言我国农业风险治理体系仍处于起步阶段不能完全适应农业生长新形势以及农业内外部情况的变化存在四个方面的主要缺陷。

1. 美国的履历

现代农业工业已经不仅仅局限在生产领域而是一个从生产到贮藏、加工和流通的完整工业链。

在新的国际海内农产物市场情况和农业科技日新月异生长的配景之下农产物生产、贮运和消费又面临一系列新的风险例如农产物质量宁静风险、转基因宁静风险、农业生态情况风险、网络化风险等。特别是这次突发的新冠肺炎疫情间接对农业发生的影响包罗生产季节的延误、劳动力短缺、供应链中断、海内和国际商业受阻等造成产物被毁在地里市场供应不足而价钱高昂其影响甚至比一般的动物盛行性疫病造成的影响更为广泛和深刻。

这些新的风险不仅会给农业生产者、低级加工者、农产物贮藏和运输商带来重大风险损失而且对风险治理提出了新的挑战。

农业风险治理在加拿大农业支持政策中占有很是重要的职位。进入21世纪以来加拿大逐渐形成了以农业风险治理为焦点、非风险治理为增补的农业支持框架。加拿大的农业风险治理制度也包罗三大计划。

(1)收入稳定和支持计划。主要是政府直接接纳措施来稳定加拿大农场主的农业收入防止农场利润下降影响农场主的生活及农业生产能力包罗农业稳定项目(AgriStability)和农业投资项目(AgriInvest)前者类似于全农场收入保险当农场的利润降幅凌驾30%时政府开始举行赔偿赔偿金额为利润降幅的70%;后者本质上是收入支持计划主要是要求农场主将农场谋划净收入的一定比例(不凌驾1%)存入特定账户政府对该账户资金举行等额配套以保障农场谋划的现金流。(2)风险转移和灾害救援计划。主要目的是降低自然灾害对农场主农业谋划的影响包罗农业保险项目(AgriInsurance)和灾害救援项目(AgriRecovery)前者是对农作物因倒霉天气而遭受的损失举行赔偿的一种保险计划政府举行保费补助;后者是政府在灾害发生后直接出资对农场主举行救助类似我国的灾害救援计划。

(3)金融支持计划。主要是政府对农场主的谋划运动提供金融支持防止生产风险或市场风险造成的农场主现金流短缺问题包罗预付款子目(Advance Payment ProgramAPP)和农业贷款担保项目(Canada Agricultural Act Loans Act ProgramACLA)前者是一个联邦贷款担保项目切合条件的农场主(有在田农产物或商业风险治理保单如AgriInsurance、AgriStability等作为担保)可每年享有不凌驾10万加拿大元的无息贷款由联邦政府为其支付利息农场主在销售农产物之后的18个月内还清贷款即可;后者是联邦政府提供的一项贷款担保服务农场主贷款后如不能送还联邦政府将在最高责任限额(50万加拿大元)下向贷款人赔偿95%的贷款损失。需要特别说明的是农业稳定项目、农业投资项目、农业保险项目、灾害救援项目以及支持农业风险治理创新实践和研究的AgriRisk项目是加拿大商业风险治理(Business Risk ManagementBRM)框架的主要内容。

BRM框架自2003年开办之日起已经成为加拿大农业支持政策中最为焦点的部门其中农业保险项目处于主导职位2013—2017年在加拿大政府对农场主的总支持中占比凌驾了50%。

对于我们这样一个拥有14亿人口的国家来讲农业稳定和可连续生长的重要性是全社会的共识。事实上自2004年以来每年的中央“一号文件”都聚焦农业农村农民问题保障了农业农村不停发展生长但促使农业稳定和可连续生长所需要的农业风险治理制度和体系的须要性和迫切性还没有获得更广泛的关注。

编辑:于小涵

革新开放是从农村开始的。

40多年间我国农业发生了排山倒海的变化。1978年至2019年农业生产总值从 1458.8亿元增加到70467亿元增长了48.3 倍。

1978年全国粮食总产量只有30475万吨2019年粮食总产量到达66384万吨是1978年的2.18倍。在人口由9.7亿人增加到14亿人的配景下人均占有的粮食从312公斤增加到474公斤。其他的畜产物、水产物和水果蔬菜的产量增长速度更快无论是总量抑或是人均占有量都到达历史新高。

作为人口大国、农业大国我国取得的进步举世瞩目。然而在乡村振兴战略和农业现代化的新的历史时期特别是在国际形势风云幻化的当前和以后一个长时期内我国农业生产面临的风险情况也存在发生庞大变化可能主要体现在以下四个方面。

2. 加拿大的履历

一是农业工业和就业结构变化。

农业的规模化和专业化逐步取代小规模和疏散化谋划。近三十年的农业现代化和都会化生长使我国农业的专业化、区域分工和规模谋划逐步加速农业生产率大大提高。从工业结构看革新开放以来农林牧渔四大工业结构不停优化新工业、新业态不停发展生长。

从就业结构看1978年在全部就业人口中从事第一工业的劳动力占70.5%到2018年该比例下降到26%。同时从事第一工业的劳动力1978年为2.83亿人到2002年到达3.66亿人到2018年淘汰到2.03亿人。特别是到2019年我国共有各种家庭农场到达87万家互助社216万家工业化谋划组织10万家社会化服务组织115万家。

全国30%以上的耕地是由具有50亩以上的规模农户谋划的。工业结构和就业结构变化增加了各种工业生长中的风险;新型农业谋划主体的生长提升了劳动生产率也带来了规模化谋划的风险频率提升需要高度关注。

随着畜牧业的大生长畜禽的盛行疫病导致的自然风险引人关注。曾经广泛盛行的猪瘟、蓝耳病特别是近年发生的严重非洲猪瘟、牛的布氏杆菌病疯牛病炭疽、口蹄疫、禽流感、鸡瘟等盛行疫病等更是给畜牧业康健可连续生长造成重大影响。

农业是国民经济的基础是百业之基。鉴于农业的极端重要性政府作为农业风险治理的宏观治理主体一方面有须要在农业风险治理尤其是农业重大灾害和巨灾风险治理之中努力作为发挥“搭台子、营情况、补短板、强弱项”的作用弥补市场失灵问题;另一方面也要充实使用市场的效率优势注重发挥保险、期货、担保等市场化风险治理工具在转移和疏散风险方面的努力作用。从蓬勃国家的履历来看市场化风险治理工具均在农业风险治理中发挥了重要作用。

但中国现有农业风险治理工具基本是由政府提供或主导的农业风险治理的市场化机制不完善已有的市场化风险治理工具如农产物期货期权上市品种有限且有些品种又因政府政策干预措施无法充实发挥市场作用抑制了风险治理的总体成效。

美国现行的农业风险治理体系以及体系内三个计划的分工互助并不是牢固稳定的而是凭据差别时期美国农业生产特点、海内经济形势以及国际情况变化适时调整经由恒久的生长演变而形成的有以下三个突出特点。

(三)革新创新完善我国农业风险治理制度和体系

随着市场经济的生长和农村革新的深入生长我国农业逐步走上现代化生长门路农林牧渔生产步入专业化和规模化谋划传统的疏散风险的手段已经基本上无法满足农业生长的需要加之农田水利基建的停滞我国农业风险骤然上升。

而作为市场化的农业风险的财政摆设——商业保险因为市场失灵等原因无法适应我国的农业风险转移和经济赔偿的需要在长达25年时间里商业性农业保险试验成效颇微。

1. 促进治理理念和治理思路厘革

农业风险事故主要是气象灾害、生态灾害、地质灾害和生物灾害。我国地域辽阔工具跨经度有60多度跨了5个时区工具距离约5200公里。

中国领土南北跨越的纬度近50度南北距离约为5500公里。在跨度如此之大的情况之下旱、涝、冻、雹等气象灾害地震、泥石流等地质灾害水土流失、石漠化等生态灾害和病、虫、草、鼠等生物灾害向来频发多发。从1950年到2019年长达70年的时间里干旱期在逐渐延长严重干旱泛起年份在逐渐增多遭受旱灾的面积也在逐渐增加同时遭受洪涝灾害面积上升的趋势也很显著由此导致的各种粮食和其他农产物损失数量庞大。

据有关灾害研究由于地球和大气层自身的变化和人类在经济社会生长历程中对自然生态的干预和破坏自然风险事故的发生频率和强度在未来几十年里仍有加剧的趋势。

2. 创新事情机制和事情方式

3. 不停完善三大要系

文章泉源:《保险理论与实践》2020年第7期

风险工具的变化风险源增加风险链延长和风险传导加速是现在农业生产的风险情况发生重要变化的重要原因风险治理政策必须重视上述因素。

二是重视研究在完善农业风险治理体系和农业保险政策中的作用。蓬勃国家很是重视科学研究在政策创设和农业保险生长中的作用。加拿大早在20世纪20年月就探索开展政府支持的农作物保险计划但其时的效果并不理想之后其在研究和视察美国开展农业保险30年之后才于1960年开始正式开展农作物保险计划。另外加拿大农业支持政策中的BRM框架由五个项目组成其中一个就是勉励科学研究和探索创新的农业风险项目(AgriRisk)可以看出加拿大政府对科学研究的重视水平。

当前虽然学界对农业保险问题的研究数量不少但对农业风险治理问题研究不多对农业风险治理制度和体系建设支持不够也缺乏专门的研究结构因此建议我国有关部委设置专门的研究课题增强农业风险治理的顶层设计和现实问题研究用科学研究增强我国农业风险治理能力。

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